L’Unione europea avrebbe preparato una prima serie di sanzioni contro Israele che potrebbero essere innescate se la costruzione iniziasse nell’area dell’E1 nella Cisgiordania occupata. Secondo i rapporti del canale israeliano Channel 13, che cita due diplomatici occidentali, le misure previste influenzerebbero il commercio, le relazioni accademiche e una certa cooperazione diplomatica e di sicurezza. Il loro scopo sarebbe soprattutto un grande cambiamento politico: Bruxelles studierebbe misure dirette a Israele nel suo complesso, non solo insediamenti e attività economiche direttamente connesse a loro.

Questa minaccia rimane condizionale. Il 21 agosto 2026 l’Unione europea non ha annunciato l’adozione formale di questo pacchetto o conferma pubblicamente che entrerà in vigore automaticamente. Le informazioni disponibili descrivono un meccanismo preparato in caso di variazione delle offerte alla costruzione effettiva. Questa distinzione è essenziale. Ma mostra fino a che punto la crisi intorno all’E1 potrebbe ora andare: un progetto di 1.234 unità abitative ad est di Gerusalemme minaccia di spostare la disputa europea con il governo di Benjamin Netanyahu dalle relazioni diplomatiche e istituzionali.

E1 potrebbe cambiare la portata della risposta europea

Secondo le informazioni riportate da Channel 13, l’Unione europea ha stilato un elenco di misure che potrebbero essere attivate se Israele continua il progetto E1 in pratica.

Tra le opzioni menzionate vi è una modifica dell’etichettatura dei prodotti israeliani. La misura non si applica più solo alle merci provenienti dagli insediamenti della Cisgiordania, ma ai prodotti israeliani più in generale.

Altre disposizioni incidono sulla cooperazione accademica, mentre alcune relazioni diplomatiche e di sicurezza potrebbero essere sospese o ridotte.

Tuttavia, una distinzione dovrebbe essere mantenuta tra preparazione amministrativa e processo decisionale politico. Le misure sono riportate da un media israeliano sulla base di due fonti diplomatiche occidentali. Non tutti sono stati pubblicamente dettagliati dalle istituzioni europee.

In questa fase, quindi, non vi è alcuna base per presentare la loro adozione come acquisito.

Il semplice fatto che un tale dispositivo è stato studiato tuttavia ha una portata importante. Per anni, la politica europea ha cercato di distinguere legalmente ed economicamente il territorio riconosciuto a livello internazionale di Israele dagli insediamenti nei territori palestinesi occupati.

Se venissero applicate misure generali ai prodotti israeliani o ai programmi di cooperazione con lo Stato di Israele, questa separazione sarebbe meno chiara.

Perché la distinzione tra Israele e insediamenti è essenziale

L’Unione europea mantiene importanti relazioni economiche, scientifiche e istituzionali con Israele mentre considera gli insediamenti nella Cisgiordania come illegali nel diritto internazionale.

Questa posizione ha portato alla distinzione tra i due spazi.

Un prodotto di una colonia non è trattato politicamente allo stesso modo di un prodotto fabbricato a Tel Aviv o Haifa. Analogamente, gli accordi con Israele non dovrebbero avere un effetto automatico nei territori occupati.

Questa distinzione consente agli europei di mantenere una stretta relazione con Israele rifiutando di riconoscere la sua sovranità sugli insediamenti.

Il dispositivo segnalato da Channel 13 potrebbe modificare questa logica.

Se la risposta dell’E1 coinvolge prodotti provenienti da Israele nel suo complesso, università israeliane o programmi di cooperazione di Stato, il costo non sarebbe più limitato agli attori direttamente situati nella Cisgiordania.

La sanzione cercherà quindi di rendere il governo israeliano un prezzo più generale per una politica nei territori occupati.

Questo cambiamento sarebbe molto più politicamente difficile per Israele accettare. Lo sarebbe anche per alcuni Stati membri dell’UE, che sostengono l’opposizione europea alla colonizzazione, ma rimangono riluttanti ad adottare misure generali contro lo Stato israeliano.

Le tendenze hanno trasformato una vecchia minaccia in un calendario concreto

La pressione attuale è dovuta a un nuovo passo amministrativo.

Israele ha emesso martedì una gara per sette complessi residenziali che rappresentano 1.234 unità abitative nella zona E1. Appartengono ad un programma più ampio di circa 3.400 abitazioni approvate nell’agosto 2025.

La costruzione non è quindi ancora iniziata. Ma il progetto non è più semplicemente un piano discusso dalle autorità.

L’apertura delle offerte consente alle aziende di posizionarsi per svolgere il lavoro. Così avvicina E1 alla sua materializzazione sul terreno.

È proprio in questa fase che diversi paesi europei hanno deciso di aumentare il tono.

La Francia, la Germania, l’Italia e il Regno Unito hanno indetto la pubblicazione di gare « inaccettabili » giovedì. Hanno chiesto al governo israeliano di ritirare immediatamente i suoi piani e fermare l’espansione degli insediamenti nella Cisgiordania.

Il loro avvertimento non è più rivolto esclusivamente al governo di Netanyahu. I quattro paesi hanno chiesto alle aziende di non partecipare a gare, citando i rischi legali e reputazionali associati a possibile coinvolgimento in gravi violazioni del diritto internazionale.

Questo approccio cerca di agire anche prima che i cantieri siano aperti.

Perché E1 innesca una reazione così forte

Il numero di abitazioni non è sufficiente a spiegare questa mobilitazione.

La zona E1 si trova a est di Gerusalemme, tra la città e Maale Adumim. La sua posizione gli conferisce una maggiore importanza strategica rispetto ai suoi circa 12 chilometri quadrati.

La costruzione di un’assemblea israeliana continua in questo spazio rafforzerebbe la connessione tra Gerusalemme e Maale Adumim. Allo stesso tempo, sarebbe complicato la continuità territoriale palestinese tra le parti settentrionali e meridionali della Cisgiordania e aumenterebbe la separazione di Gerusalemme Est dal suo ambiente palestinese.

Per questo motivo, il progetto è rimasto congelato per lunghi periodi nonostante la sua anzianità.

La pressione americana ed europea aveva contribuito a prevenire il suo sviluppo completo. Diversi governi occidentali consideravano E1 come una delle linee da non attraversare se una soluzione a due stati dovesse rimanere territorialmente fattibile.

Il problema è sia fisico che diplomatico.

Uno Stato palestinese non dipende solo da un riconoscimento internazionale o da un confine disegnato su una mappa. Deve avere una continuità sufficiente per consentire il movimento della sua popolazione, il funzionamento della sua economia e l’amministrazione del suo territorio.

E1 è proprio in una delle parti più sensibili di questa geografia.

La pressione si estende oltre quattro paesi

La risposta internazionale si è estesa anche dalle prime dichiarazioni.

Oltre alle posizioni francesi, tedesche, italiane e britanniche, sono state aggiunte le posizioni di altri governi europei e occidentali. In particolare, il Belgio ha ottenuto gare inaccettabili, mentre i Paesi Bassi, la Norvegia e il Canada si sono uniti alle condanne del progetto.

Questa estensione conta per l’Unione europea.

Una grande sanzione europea non dipende esclusivamente dalla Commissione o dal Servizio europeo di azione esterna. A seconda della sua natura giuridica, può richiedere un accordo politico tra gli Stati membri e le divisioni europee su Israele hanno regolarmente limitato la portata delle misure comuni.

Il vero test non è quindi solo se i funzionari europei hanno preparato opzioni. Si tratta di determinare se il Twenty-Seven può accettare di usarli.

La Germania è in particolare un giocatore chiave. Berlino mantiene un rapporto speciale con Israele e tradizionalmente è stato più prudente di alcuni partner europei quando si tratta di misure che potrebbero influenzare direttamente lo stato israeliano.

Il fatto che la Germania abbia partecipato alla convinzione di E1 è politicamente significativo. Tuttavia, questo non significa che esso approva automaticamente ciascuna delle sanzioni riportate.

Londra sta già iniziando ad aumentare la pressione

Il Regno Unito, che non appartiene più all’Unione europea, agisce in parallelo.

Londra convocò l’ufficiale degli affari israeliani e chiese il ritiro dell’appalto. Il governo britannico ha anche annunciato che sta preparando ulteriori misure contro coloro che sono coinvolti nell’espansione degli insediamenti.

Ciò contribuisce a rafforzare la pressione occidentale senza creare una politica europea uniforme.

Essa rivela anche una strategia graduale.

Nella prima fase, i governi condannano politicamente la decisione. In un secondo, avvertono le aziende che potrebbero partecipare a gare. Un terzo potrebbe indirizzare direttamente gli individui, le istituzioni o i rapporti economici associati alla continuazione del progetto.

Il pacchetto destinato all’Unione europea rappresenterebbe un quarto passo molto più sensibile: imporre alcune conseguenze sul rapporto con Israele stesso.

Smotrich e Ben Gvir rifiutano la pressione

Il governo israeliano, da parte sua, risponde sfidando il principio stesso di questo intervento straniero.

Ministro degli esteri Gideon Sa Invocò il diritto degli ebrei di vivere per tutta la « Terra di Israele » in risposta alle richieste di fermare la costruzione nella Cisgiordania.

Anche il Ministro delle Finanze Bezalel Smotrich difende il progetto. Come figura centrale nel movimento per l’espansione degli insediamenti, presenta lo sviluppo di questa zona come considerazioni storiche e di sicurezza.

Itamar Ben Gvir respinge anche la pressione estera sulla politica israeliana nella Cisgiordania.

Queste reazioni dimostrano perché la minaccia europea non può essere sufficiente a provocare un insuccesso.

Per i governi europei, l’E1 è una violazione della possibilità di uno stato palestinese futuro. Per parte della coalizione israeliana, costruire nella Cisgiordania è, al contrario, una questione di diritto storico e obiettivo politico.

Il conflitto pertanto non riguarda unicamente il costo economico di una decisione. Riguarda due concezioni incompatibili del futuro del territorio.

Sanctioning Israel sarebbe un problema politico per l’Europa

La difficoltà europea inizia qui.

Le sanzioni sono efficaci quando si modifica il calcolo del loro obiettivo. Bruxelles dovrebbe quindi imporre un costo sufficientemente elevato per il governo israeliano di considerare la sospensione dell’E1.

Ma maggiore è il costo, tanto più è difficile raggiungere un accordo tra gli Stati membri.

Una riduzione della cooperazione universitaria può incidere sui programmi di ricerca e sulle istituzioni che non hanno responsabilità diretta per le decisioni di regolamento. Una restrizione generale del commercio influenzerebbe le imprese e i lavoratori all’interno di Israele. Una sospensione della cooperazione in materia di sicurezza potrebbe anche influenzare gli interessi europei.

Questo è il classico dilemma di sanzioni: mirare in ampia misura ad esercitare una pressione reale senza produrre effetti politici contrari all’obiettivo desiderato.

Una misura limitata a quelle direttamente coinvolte in E1 sarebbe più facile da difendere, ma il suo potere di esecuzione sarebbe rimasto ridotto. Una misura che riguarda tutte le relazioni economiche con Israele sarebbe molto più potente, ma anche molto più difficile da adottare.

L’etichettatura generale sarebbe un segnale particolarmente forte

Tra le misure riportate, la misura di etichettatura merita particolare attenzione.

L’Unione europea ha da tempo sottolineato la distinzione tra i prodotti originari di Israele e quelli originari degli insediamenti. Questa politica riflette materialmente la sua posizione giuridica: i territori occupati dal 1967 non sono considerati parte del territorio sovrano israeliano.

L’estensione di una specifica etichettatura ai prodotti israeliani in generale cambierebbe quindi la natura del segnale inviato.

La misura non mira più semplicemente a consentire al consumatore di distinguere l’origine di un prodotto da una colonia. Renderebbe le relazioni commerciali con Israele uno strumento di pressione politica.

I dettagli saranno però decisivi. Al 21 agosto, le informazioni disponibili non chiariscono l’esatta forma giuridica di qualsiasi etichettatura, la sua portata o i prodotti interessati.

Per presentare questa misura già adottata sarebbe quindi prematuro.

Una minaccia per impedire ai bulldozer di arrivare

Il calendario spiega anche perché gli europei rendono pubblici i loro avvisi prima dell’inizio del lavoro.

Una volta che l’alloggio è costruito e abitato, tornare indietro diventa politicamente e materialmente molto più difficile.

Il costo della sospensione amministrativa è basso rispetto al costo del futuro smantellamento. I governi contrari all’E1 cercano quindi di intervenire nel divario tra l’offerta e il cantiere.

La minaccia di sanzioni ha una funzione preventiva in questo contesto.

Ha detto a Israele che il costo diplomatico potrebbe aumentare nel momento stesso in cui il progetto avrebbe lasciato il dominio amministrativo e diventare una realtà fisica.

Allo stesso tempo, invia un messaggio alle aziende che possono partecipare al progetto. Il rischio non è più solo quello delle critiche pubbliche: le misure economiche potrebbero cambiare le stesse condizioni in cui lavorano con l’Europa.

E1 diventa un test di credibilità per l’Unione europea

Il caso pone infine Bruxelles prima delle sue dichiarazioni.

L’Unione europea ha da tempo sostenuto che la colonizzazione è contraria al diritto internazionale e che una soluzione a due Stati richiede un territorio palestinese. E1 è proprio presentata dagli europei come un progetto che rischia di minare seriamente questa fattibilità.

Se il lavoro inizia senza ulteriori risposte, il divario tra la posizione giuridica europea e la sua traduzione politica apparirà più chiaramente.

D’altra parte, innescare sanzioni generali contro Israele avrebbe fatto passare l’Unione una soglia che ha a lungo evitato.

Ecco perché la questione centrale non è più solo se Bruxelles condanna E1. Questa posizione è stabilita. Si tratta di determinare quanto gli europei siano disposti ad andare per evitare la sua costruzione.

Come al 21 agosto, la risposta a due decisioni resta sospesa. Il primo appartiene al governo israeliano: trasformare le offerte in progetti di costruzione. Il secondo apparterrà agli europei se il lavoro inizia: mantenere la distinzione storica tra Israele e gli insediamenti o accettare, per la prima volta in questa materia, che la continuazione di E1 ha un costo per il rapporto con Israele nel suo insieme.